'亚伯拉罕协定'在海湾地区提供新的机会,安全挑战–波斯湾特别报告

本报告是由以下作出的:

Priyanka Prakash.  - Mena Intelligence Manager和海湾地区专家

并审查:

Odered Berkowitz.  - 副主席副主任

 

执行摘要

9月15日,阿联酋,巴林和以色列签署了“亚伯拉罕协定”,由美国致敬,构成阿拉伯 - 以色列和平努力历史上的流域时刻。

有几个因素为阿联酋和巴林决定正常化与以色列的关系,包括他们对伊朗威胁的常见看法,追求经济技术合作,并与美国建立更强大的安全关系。

虽然沙特阿拉伯和阿曼等其他海湾国家受到了和平协议,但在选择与以色列类似协议的正式课程之前,他们可能会竞争时间来测试公众对“亚伯拉罕”的协议。这主要是作为巴勒斯坦人,而那些支持他们的阿拉伯人口,认为这些协定是背叛他们的利益和事业。

伊朗可能会认为这些发展是加强反对它的国家联盟,这将大大提升其威胁感知。德黑兰可能会寻求加强与卡塔尔和土耳其的联盟,抵消“反伊朗联盟”,也可能通过使其代理进行攻击,包括通过两种物理和网络手段来回应。

前往巴林和阿联酋,以及其他海湾国家可以继续正常,同时遵守基本的安全预防措施和遵守文化规范。

现在的情况

8月13日,在阿联酋,以色列和美国的联合声明中,阿联酋人宣布,阿联酋通过签署称为“亚伯拉罕协定”的官方和平协议将与以色列的关系完全正常。

根据8月15日的报道,伊朗通过称之为“巨大错误”来回应发展,同时增加了阿联酋将负责“如果在波斯湾的事情发生,而我们的国家安全损坏。”

8月31日,来自以色列的第一届官方航班,携带以色列和美国官员代表团,落在阿联酋。

沙特阿拉伯和巴林分别表示,他们将开设空域,以便分别允许所有以色列人到9月2日和3日到阿联酋的航班。

9月11日,巴林宣布将与以色列建立外交关系。

9月15日,来自阿联酋,巴林,以色列的领导人,美国正式签署了亚伯拉罕协调会,并在华盛顿特区分开双边协议,被称为“和平,外交关系与联合国家和国家的全部正常化条约”以色列“与巴林与以色列国的和平,合作与建设性的外交和友好关系宣言”。

背景

自1948年以色列国家建立以来,大多数阿拉伯国家拒绝授予其任何形式的认可。埃及和乔丹分别在几次战争之后,1979年和1994年,唯一有两个阿拉伯国家与犹太国家签署了和平条约。然而,近年来,有几个事件和迹象表明,一些海湾州和以色列之间的隐秘和后扫合作的发展。虽然大多数此类适应症都以细微的演习形式,但最近,已经记录了公开的公众举措,以改善关系。其中包括以色列总理Benjamin Netanyahu于2018年10月访问阿曼,以色列的前文化部长Mira Regev的访问也参加了阿联酋,也将于2018年10月参加国际柔道锦标赛,以及向以色列代表团提供邀请,参加全球企业家大会(GEC)2019年4月在麦纳麦大会上。因此,在近年来稳步改善某些海湾州和以色列近年来,在近年来稳步提高某些海湾州与以色列之间的关系之后,签署了符合条约的签署。

海湾合作委员会(GCC)于1981年成立,抵消了伊拉克和伊朗的雄心,由巴林,科威特,阿曼,卡塔尔,沙特阿拉伯和阿联酋组成。虽然伊拉克在多次战争后不再是一个挑战者,但伊朗通过其全部地区的什叶派代理人感到不稳定的活动的影响和参与,加上其获得核能力的努力,一直是邻居伊斯兰教的海湾权力的核心安全问题共和国。以色列与大多数加尔邦国家赋予伊朗对犹太国家的敌对修辞以及黎巴嫩真主党的培养和财务,思想和物质支持以及加沙地带的哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰教的培养,思想,思想和物质支持以及培养和财务,意识形态和物质支持(PIJ)反复攻击以色列。

阿联酋的原因,阿联酋的动机,巴林与以色列追求和平

共同的战略威胁:伊朗

除了由以色列,巴林和阿联酋的伊朗威胁的看法外,与伊朗的对抗主导了美国对该地区的方法。这包括促进以色列之间的反伊朗联盟,另一方面,沙特阿拉伯,阿联酋和其他海湾国家。因此,沙特对齐的国家与美国的持续积极关系以及追求扩大军事合作,并获得最新的防御技术,这些技术从根本上需要由德黑兰及其后盾在海湾的威胁所构成的威胁区域是为阿联酋和巴林决定为与以色列的关系决定做出贡献的关键因素。

这对最重要的是 阿联酋这令人深思地承认其最大的区域盟友,沙特阿拉伯,不能预期为酋长国的国防提供,考虑到王国面临的大幅度安全挑战,这是因为其对也门的伊朗支持的伊朗·什叶派Houthis的竞选活动。然而,虽然阿拉伯联合酋长国长期以来一直试图变得自力更生和现代化的军队,但美国众所周知,对其在中东销售的武器质量的严格限制,以确保以色列的定性军事优势(QME) - 即,技术,硬件等允许它阻止数值优越的对手的其他优点。虽然俄罗斯和中国没有对阿联酋的收购局限地放置局限性,但他们的产品被认为是较低的质量,并且有可能在美国 - 阿联酋关系中产生严重的紧张局势。因此,通过与以色列建立正式关系,阿联酋希望美国减少维护以色列QME的限制,以便它可以购买先进的武器,包括诸如美国制造的F-35S等隐形飞机,以及美国收割者无人驾驶空中车辆(无人机)。这将为阿联酋航空提供伊朗防空系统及其空军的优势,这主要与1979年之前购买的飞机过时。

与阿联酋不同, 巴林 不知道是巨大的军事抱负。然而,它与伊朗的担忧涉及到岛上大多数什叶派人口中后者的影响。巴林长期以来指责伊朗协助什叶派的反对派元素,包括政治和狂热的群体,这些群体对逊尼派统治家族有着重大的无与伦比的情感。在与以色列签署与以色列签署的情况下,巴林的内部部长表示,“这不是放弃巴勒斯坦的原因......它是加强巴哈林斯的安全和经济稳定......伊朗选择在主导地位以几种形式的方式,已成为危害我们内部安全的持续危险“。本声明表明,巴林政府认为与以色列越来越越来越多的合作将协助其获得主要来自美国的安全意义以及地缘政治杠杆,这将有助于阻止伊朗,从而维持巴林的国家安全。

缺乏重要反对意见,来自当地人口的反障碍

目前的政治和人口统计现实 阿联酋 建议与以色列的和平有最小的反对。阿联酋是海湾最宽敞的国家之一,对其他文化和信仰具有高度耐受性,因为它举办了超过200个民族的居民。尽管没有与耶路撒冷共享外交关系,但已知约有150个家庭或3,000名犹太人在迪拜的高档邻居犹太教堂敬拜。同样,以色列和Emirati商人已知多年来通过第三方渠道进行贸易。这表明当局的默许批准和努力促进阿联酋和以色列之间的和谐,而且是两国当地人口之间的人民与人民的联系和总体正面展望。据阿联酋外交部的战略沟通总监,与以色列的与以色列的合作尤其与年轻一代共鸣,他们将其视为阿联酋“对该地区的前瞻性和未来愿景”的反映。

这 巴林 社会的特点是什叶派多数人口之间的宗派断层线,这是由于后者的位置和努力,以确定自己是穆斯林世界的肮脏群众的领导者,以及少数逊尼派人口,占本地30%的少数民族人口人口,包括执政政府。如前所述,虽然巴林有更多的理由,追求以色列的谨慎方法,但由于其什叶派人口的忠实,王国内的环境已经转向近年来的巴林政府。 。特别认为,通过逮捕突出的什叶派政治领导人以及被认为与伊朗支持的巴林武装分子群体相关的数字和操作员来说,当局在很大程度上取得了很大程度上是成功的。除了逮捕,巴林还关闭了各种什叶派个人的网站和社交媒体账户,取消或撤销了各个实体的许可,以防止他们在合法运作。这些措施广泛地减少了Shiite反对派组织的动员能力,自2019年以来该国的内乱案例减少证明。预测:然而,将继续留在以色列的敌意及其未来的敌意在未来几个月的王国的大多数什叶派人口中巴林。

技术与经济合作

与以色列的贸易,经济和技术合作是阿联酋和巴林议程的高度优先事项,如同鉴定了双方与耶路撒冷签署的单独协议的各种合作领域。值得注意的是,由于Covid-19相关限制,冠状病毒大流行病患者也在冠状病毒大流行病中对海湾经济产生了重大不利影响。因此,预计以色列贸易和投资的新途径将刺激和帮助两国经济的恢复,同时也促进科技合作。

为了 阿联酋,这是GCC中最多多样化的经济体之一,推动旅游业和科研和发展,随着与以色列的双边贸易联系的扩展,可能是正常化关系决定的最前沿。根据9月17日报告称,以色列官员估计阿联酋与以色列之间的贸易,每年达到300-55亿美元。条约提到,双方将合作在包括医疗保健,粮食安全,航空,金融,旅游,能源和科学和技术的各个部门。 9月16日,一家迪拜的物流公司表示,它与以色列企业签署了谅解备忘录(Mous),这是埃拉特港的合作伙伴。这包括参加海法港的私有化招标,并建立“埃拉特和杰布尔·阿里之间的直接航线”。同时,9月16日,阿布扎比投资办公室宣布意图在以色列开设其国外的第一家分支机构。这些事件表明了Emirati和以色列实体在彼此国家的立足点,以便扩大业务。阿联酋作为物流和交通区域中心的力量可能会补充以色列技术创新的专业知识,从而指出未来几个月多个部门两侧的双方合作的巨大潜力。

与其区域邻居相比, 巴林 是一个小岛屿国家,石油和天然气资源有限,使其更容易受到经济缺陷的影响。虽然到2019年10月,巴林的财政部长谢赫萨尔曼·宾克尔曼·哈利法宣布,该国正在履行其降低财政赤字的目标,并将其预算在2022年将平衡,冠状病毒大流行感到不安岛的经济进步。据报道,巴林金融和国内经济部发布的报告数据,国家收入在上半年截至今年上半年的29%,涨幅为24亿美元,而石油收入下降了35%。政府认识到其消散能源资源,预计将在未来十十岁到15年内耗尽,全球能源市场的波动已迫使巴林将其关注放在吸引外国投资上。巴林近年来还有近年来试图重塑为一个区域金融技术资本,其中包括为金融技术公司建立一个名为Fintech Bay的集线器。因此,通过与以色列延长外交和贸易关系,巴林可能会寻求踢新的投资和伙伴关系,特别是在金融技术和电子商务部门,以便在巴林经济愿景2030下进行多样化和振兴其经济。

其他阿拉伯国家的潜力将与以色列的关系正常化

在美国,以色列和阿联酋8月13日发布的开创性联合公告之后,有几个迹象表明,特别是来自美国总统唐纳德特朗普政府的迹象,阿联酋不会成为唯一一个与以色列关系正常的国家。在随后的几周内,美国国务卿迈克派米诺和特朗普的高级顾问和女婿Jared Kushner对多个阿拉伯国家进行了独立的访问,包括巴林,摩洛哥,阿曼,卡塔尔,沙特阿拉伯,苏丹和阿联酋。鉴于阿联酋和巴林已经与以色列正式宣布和平,该名单上的一些其他国家可能是与以色列类似的签署类似协议的其他国家。

鉴于巴林,阿联酋和沙特阿拉伯之间的密切联系,前两国在未经利雅得的同意的情况下,前两国就会在以色列问题上行事。 预报: 这一点,加上沙特阿拉伯的欢迎,盟友的举动,9月2日决定允许以色列在空域航行以及其他迹象表明该王国可以在不久的将来的某个观点迈出与以色列的关系正常化关系,或者“在合适的时间“如特朗普所说的那样。它在当前时刻的谨慎方法可能归因于沙特的宗教身材,作为麦加和麦地那的穆斯林世界的领导者,并将其置于以色列和巴勒斯坦冲突的关键地位。

此外,虽然沙特皇冠麦克姆萨尔曼(MBS)表达了他的父亲,但他的父亲表示公开,王萨尔曼·本·阿卜杜拉··阿卜杜拉·齐(King Salman Bin Abdulaziz)重申他打算为巴勒斯坦人达成“公平和永久的解决方案”。 预报: 因此,鉴于沙特阿拉伯对穆斯林和阿拉伯人的主要代表和后卫以及对巴勒斯坦原因的传统支持的看法,它不太可能成为与以色列公开合作的第一个国家之一。相反,王国可能会继续测试对阿联酋和巴林协定的公众反应,然后选择与耶路撒冷建立关系的正式行动方案。即将举行的美国总统选举在11月份也可能是影响王国决策的主要因素。如果民主党候选人,拜登赢得选举,利雅得将有可能延长与以色列的和平进程,以首先计算与美国的战略关系,方向基于后者的对中东政策在未来几个月内。另一方面,如果特朗普总统重新选举,美国对沙特 - 以色列合作的支持可能会推动MBS在规范化方向上采取进一步措施。

另一个国家预计与以色列在海湾国家之间追求和平协议 阿曼。虽然苏丹国通常追求更多的中立政策,传统上与​​伊朗的积极关系,对耶路撒冷提出了对耶路撒冷的推动,包括2018年10月对以色列总理到Muscat的访问,象征着阿曼对以色列作为一个主要区域actor的认可。因此,尽管在过去一年的阿曼 - 以色列关系中看到了似乎的尖叫声,但由于苏丹·哈萨姆·塔里克,Muscat的新领导者,政府将“遵循与苏丹晚期的同一条线,以及他所追求的原则我们国家的外交政策“,哈萨姆很可能会踩到他的前身的行。新的经济机会也是阿曼与以色列建立正式关系的主要动力,因为类似于巴林,苏丹国经济也不会受益于庞大的储备,而不是阿拉伯半岛的邻国。

预报: 虽然对阿曼的正常化移动没有确定性,但在衡量公共情绪Vis-A-Vis最近的发展之后,它可能会继续追求与以色列互动的努力。鉴于阿曼渴望增加其区域影响力,Muscat可以与耶路撒冷与耶路撒冷的积极或未来的外交关系作为以色列和巴勒斯坦权力机构之间的调解员。以色列的政治办事处开放等有限的措施,或者将经济联系的扩张,作为正常化的必要条件可能会在Muscat的议程上进行。

关于 卡塔尔 和 科威特,两个国家的政府表示,在这个阶段,他们并没有寻求正常化与以色列的关系。如果是 Qatar加沙双边合作加深了多哈和耶路撒冷之间的参与,部分被Mossad首席Yossi Cohen在二月访问多哈的访问,以确保在Coronavirus大流行中向加沙提供财政援助。尽管如此,卡塔尔目前坚持认为,它仍然致力于寻找巴勒斯坦冲突的解决方案,如外交部的发言人在9月15日的发言所示,使与以色列“不能成为答案”对以色列 - 巴勒斯坦冲突的关系。 预报: 此外,鉴于2017年在卡塔尔和沙特对齐的国家之间的持续内地内部争论,包括阿联酋和巴林在内,前者不太可能在这一时刻加入其邻居,以避免在同一领域内被识别为其对手。此外,多哈与伊朗的务实关系,特别是在境内所有委员会的争议开始,也对其邻国的政策来说,并且可能会因以色列的关系而定。

相似地, 科威特 官员表示,它将是“最后的正常化”关系与以色列的关系。 预报: 科威特的混合政治制度,与指定的政府和选举产生的议会,不像其他海湾君主国,使得它不太可能效仿阿联酋和巴林在与以色列关系正常化。这是赋予科威特政治的民粹主义性质,因为大多数政府官员和政治家可能会因恐惧来自当地人口的政治和选举反弹而不公开支持这样的提议。

由于反对伊朗反对,对区域安全的影响,伊朗支持群体的潜在攻击威胁

以色列和海湾国家之间的求解力学对德黑兰提出了重大问题。首先,正常化协议将提升伊斯兰共和国对加强反对该地区反对国家联盟的担忧。由华盛顿和利雅得支持的某些海湾州和以色列之间的公开联盟可能会威胁到伊朗成为一个区域霸权的愿望,因为这种联盟不仅可以加强对安全水平的组织成员,而且还对经济和经济和经济商业水平。这种“反伊朗联盟”可能会加剧该地区的德黑兰的孤立,特别是当前时尚在叙利亚和也门等国家受到挑战的当前时刻,在黎巴嫩和伊拉克更明显反对。自2019年10月开始抗议运动开始以来,伊拉克抗议者在伊拉克自抗议运动开始以来,伊朗在伊拉克​​政治事务中受到了干扰。同样,在黎巴嫩,在贝鲁特港的爆炸后,抗真主党的情绪特别加剧,这大人口的细分归因于政治课程的疏忽和腐败,这严重受伊朗支持什叶派集团的影响。持续以色列叙利亚的以色列空袭对抗伊朗联系的目标,也阻碍了德黑兰维持其在该国运营的能力。在也门,伊朗支持的Houthi部队继续面对沙特LED联盟的巨大军事压力。因此,随着这些区域挑战,正常化协议可能会扩大伊朗的威胁感知。

尽管协议没有明确提及国防部门的合作,但潜在的封面以色列的存在或可能用于针对伊朗的海湾国家的存在或活动可能是德黑兰担忧的最前沿。伊朗的主要关切将在其核愿愿望方面,它考虑了国家优先事项,因为以色列一再发表反对派并试图阻碍前者过去的核计划。此外,阿联酋从美国和可能以色列中获得了来自美国和可能以色列的先进技术和武器,这些以色列将在未来的冲突中用于伊朗也对伊斯兰共和国带来了重大的安全威胁。

预报: 有许多伊朗可能对这种日益增长的威胁响应的方式。 政治上,它可能会寻求加强与土耳其和卡塔尔的关系,以抵消海湾州和以色列之间的安排。安卡拉反对阿联酋以色列交易的反对,其现有的敌意与阿联酋对伊斯兰穆斯林兄弟情谊的支持,与耶路撒冷关系恶化,可能导致安卡拉进一步向伊朗对此进行对待这一主题。同样,伊朗可能会增加其对卡塔尔的支持,目前正在与沙特式领导的集团以及商业化的外交裂缝。

预报: In terms of 进攻措施,伊朗可能会通过在该地区的代理人弥补其代理,这也可能响应其日益增长的威胁感知,这也允许它对对其对手的攻击保持合理的责任。鉴于Shiite Houthis在海湾地区构成了德黑兰的主要受益人,敌对的修辞和对沙特和Emirati利益的攻击仍然可能。最近几个月,Houthi-Perpeetal的跨境攻击中有一个重要的跨境攻击跨境攻击,潜在的额外目标攻击特别适用于战略地点,包括石油基础设施,港口和机场。这是由最近9月10日犯下的第10houthi-犯下的弹道导弹和对利雅得的无人机攻击等先例,以及2019年9月14日袭击东部省内的布琼Q和Khurais的攻击。通过Houthis或由Houthis的红海和Bab Al-Mandab海峡或由阿曼海湾和伊斯兰革命卫兵(IRGC)(IRGC)的海湾,攻击油轮和商业船舶元素仍然可能。

此外,可能会允许伊朗国家或附属组的网络攻击潜在增加,因为它已知是德黑兰首选的竞争对手的兴趣之一。伊朗和以色列之间的一些最近的近代网络攻击据报道,伊朗网络黑客在4月份向以色列住宅区流入的水中氯水水平突出了政府或商业企业的类似攻击的潜力属于“反伊朗联盟”的成员。

预报: 但是,鉴于伊朗和伊朗 阿联酋 在过去一年的几个实例中,从事脱升升级的紧张局势,并在保持亲切的外交和商业关系方面有预测的利益,它可能不会在伊朗直接和公开攻击阿联酋的利益。阿联酋被认为是伊朗最大的贸易伙伴之一,尽管他们的竞争,而且在过去曾担任伊朗制裁逃犯的中心枢纽。因此,对阿联酋的直接伊朗活动或阿联酋的兴趣,将基于伊朗从阿联酋潜在以色列安全相关行动对其国家安全对其国家安全的威胁的看法。

预报: With respect to 巴林,伊朗可能会增加其对竞标中的颠覆性什叶派元素的支持,以加剧反以色列以及社会的反政府情绪。这可能会扩大宗派紧张局势,并有可能导致民间社会示范和骚乱实例增加。此外,尚无休眠的巴林武装分子,如萨拉阿·什·塔尔和萨拉纳瓦尔·沃拉,众所周知,众所周知,众所周知的是伊朗的重要联系,可能会增加他们的宣传活动,以谴责巴林政府与耶路撒冷的合作,并将呈现以色列的目标岛屿作为激进袭击的合法目标。通过Saraya Wa'ad Allah创建一个子单元,称为“耶路撒冷公司的殉道者”,以特别是根据本集团于9月16日的公告,专门启动对巴林以色列目标的“耶路撒冷烈士”的攻击。因此,尽管如此巴林当局在全国上夹紧对立和激进活动的相对成功,袭击的潜在风险可能会在未来几个月内增加,符合巴林 - 以色列的升高。

总体而言,尽管以色列 - 巴勒斯坦冲突缺乏决定性的决定,但是,发展的发展就会标志着讨论努力,并表明对某些海湾各州的区域权力,以色列越来越认可。 预报: 如前所述,公众反应,伊朗及其支持团体的反应程度以及在11月总统选举后的政治轨迹将构成将影响其他阿拉伯国家决定追求与以色列相似的和平协议的关键因素在未来几个月和几年。

建议书

前往巴林和阿联酋,以及其他海湾国家可以继续正常,同时遵守基本的安全预防措施和遵守文化规范。

以色列公民寻求经营或前往巴林,特别建议由于什叶派人口中普遍的反以色列情绪而保持低调。

在旅行时仍然认识到当地政治,宗教和社会习俗,并避免启动对潜在敏感主题的对话,包括在一方面的一方面的改善,以及其他与当地人口的沙特阿拉伯,巴林,阿联酋和阿曼的关系。

建议采用阿曼湾,波斯湾和海峡以及红海和红海和贝布·阿卡曼海峡的那些管理或运营船舶被建议采取必要的预防措施,包括审查安全议定书并遵守国际指示鉴于该地区伊朗联系的演员构成的一般威胁。了解北约运输中心警报,并留意手表饲养船只。